北宋时期，并无苏州府的建制，直到明初才设立；上海地区当时属于平江府及秀州管辖。
北宋太平兴国三年 （978年）苏州地区设平江军，北宋政和三年（1113年）设平江府，属浙江西路（两浙西路）；元至元十八年（1281年）设平江路；元至正十六年（1356年）设隆平府；明太祖吴元年（1367年）设苏州府，隶属于南直隶。
北宋时期，上海大陆地区分属华亭县和昆山县，崇明地区属海门县。当时华亭县隶属于秀州，南宋庆元元年（1195年），升秀州为嘉兴府，华亭县属嘉兴府。北宋太平兴国三年（978年），吴越国除，改苏州为平江军，昆山属平江军；政和三年（1113年），升平江军为平江府，昆山属平江府。五代后周显德五年（958年）建海门县，县治设于东洲镇。南宋嘉定十年十二月（1218年1月），分出两浙西路平江府昆山县东部春申乡、临江乡、安亭乡、平乐乡、醋塘乡共5乡，置嘉定县（以年号为名）。上海地区始有两个独立行政区划。