（原标题：住建部允许住房改造按间出租，业内人士：有助于规范群租市场）

住房租赁市场上的“隔断间”、“群租房”将以规范化的形式出现。

5月6日，住房城乡建设部副部长陆克华在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上表示，鼓励住房租赁消费，允许将现有的住房按照安全、舒适、便利等要求改造后按间出租。此外，住建部还鼓励各地新建租赁住房，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房。

这是否意味着“群租房”合法化了？

住建部政策研究中心原副主任王珏林表示，现在主要发展住房租赁市场，允许原先一些商业用房改变用途后进入租赁市场。相较于住宅而言，商业用房的面积本身比较大，用于住房的话不可能一整套出租，因此允许隔断后按间出租。“允许住房改造按间出租这和群租房‘鸽子窝’、‘上下铺’等现象完全是两回事，还是要按相关要求改造后出租”。

陆克华在会上指出，为满足青年人、新市民的住房租赁需求，允许将现有的住房按照安全、舒适、便利等要求改造后按间出租，但是不得改变原有的防火分区、安全疏散和防火分隔等设施，必须确保消防设施完好有效。同时研究制定将现有住房改造后按间出租的条件以及人均居住面积的标准，单间最多居住人数等办法，确保房屋住用安全。

在中房信研究总监薛建雄看来，此次吹风会的意义在于规范“群租”市场，“一二线城市的住房供应原本就相对紧张，同时对于一些刚进城工作的年轻人来说，整套租或者合租也存在租不起的情况。” 在薛建雄看来，既然“群租房”已经成为了普遍现象，成为了现实社会需求，政府方面就应该合理疏导需求并加以规范，在合理合规的情况下开展住房租赁。

2015年12月21日，中央经济工作会议提出满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，这被认为是继1998年房改后的“二次房改”。

陆克华在政策吹风会上指出，培育和发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，是实现城镇居民住有所居目标的重要途径，对推进供给侧结构性改革、加快改善居民尤其是新市民住房条件、推动新型城镇化进程具有重要意义。

1998年房改课题组组长、中国房地产开发集团理事长孟晓苏认为，“二次房改”提出深化住房制度改革以建立购租并举的住房制度为主要方向。即住房制度改革的主要方向是同时建立和建设住房购买市场、住房租赁市场这两大类市场。这两大类市场的建立和发展，将能够有效地解决新市民住房购买能力差异的问题，资金实力强的新市民可以购买住房；而资金实力有限的新市民则进入住房租赁市场，租房子居住。

孟晓苏指出，当前城镇中的住房租赁市场比较薄弱，不仅市场规模较小，而且还存在着结构性问题，租房者以流动的单个工作人员和打工者为主，以家庭为单位进行租房的现象并不多，采取租房的方式解决家庭长期居住的行为更是微乎其微。对于住房租赁市场的发展，也受到人们住房观念的影响，人们的传统观念认为家庭解决住房问题就要买房。但随着经济形势和住房形势的发展，人们的这种观念很快就会转变。

在孟晓苏看来，住房租赁市场发展滞缓还有住房制度的因素，现行租房制度存在着诸多问题，比如缺乏长期稳定性，房东可能随时终止租赁合同；也无法按照居住者的意愿进行装修与维护，因为房子不是自己的。未来发展住房租赁市场，要在住房制度设计上避免现有的租房中的问题，比如改变租赁合同一年一签的方式，政府可以用减税和补贴等措施，鼓励出租方根据租房者的需要，采用长期合同进行租赁。随着住房租赁市场的不断建设和完善，将会吸引更多的家庭进入住房租赁市场。对于不具备购房条件的新市民家庭通过住房租赁市场解决居住问题，是非常经济和便利的选择。住房租赁市场是房地产市场可以挖掘的巨大市场。

另一方面，住建部也强调要培育市场供应主体，发展住房租赁企业，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，规范住房租赁中介机构，支持个人依法出租自有住房。

孟晓苏称，这一条是从供给侧来发展住房租赁市场。房地产企业也可以转变业务模式，从住房出售转为住房租赁，或者增加住房租赁的业务单元。同时，政府应采取切实的政策措施以体现“鼓励”。

此次国新办对住房租赁市场出台了以下六大政策：

一是培育市场供应主体。发展住房租赁企业，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，规范住房租赁中介机构，支持个人依法出租自有住房。

二是鼓励住房租赁消费。完善住房租赁支持政策，保障承租人依法享受公共服务；落实提取住房公积金支付房租政策；明确出租人和承租人各方权利义务。

三是完善公共租赁住房。推进公租房货币化，提高公租房运营保障能力。

四是支持租赁住房建设。鼓励新建租赁住房，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，允许将现有住房按安全、舒适、便利等要求改造后按间出租。

五是加大政策支持力度。对住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠政策支持；鼓励金融机构加大支持，稳步推进房地产投资信托基金(REITs)试点；完善供地方式，增加租赁住房用地供应。

六是加强住房租赁监管。健全法规制度，完善监管体制，规范租赁市场。

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