摘要：【欧洲时报】法国官方机构本周公布的一份报告显示，极右派思想的核心“法国人优先，排斥外国人”正渗透到法国日常生活的各个层面，导致旅法外国人在申请居留、就医等基本权利方面频频遭遇麻烦。

海外网5月11日电 据欧洲时报官方微信公号消息，法国人权保护官署代表、前司法部长Jacques Toubon本周公布了的一份题为《外国人在法国的基本权利》的报告。《Marianne》杂志网站5月10日报道，官方宣布的法律和实施层面的差距导致了在法外国人的权益的损失，法律具体执行者--警察局和地区政府是这一现象出现的“罪魁祸首”。

Jacques Toubon曾任移民博物馆理事会主席，2014年7月起担任人权保护官署代表，每遇有损人权的法律精神和案例总是直言不讳。

《世界报》认为，这份在本周一公布的报告具有重要意义，因为它也涉及到法国本土人，在Toubon看来：“对外国人权利的尊重是一个国家对公正和自由的保护程度的基本标志。”

移民生活遍布“不平等”

Toubon提醒说，歧视外国人、使其不能享受充分的权益，在法国是如此普遍、日常化，以至于人们越来越漠视这种现象。

《回声报》指出，出入境、医疗、住房、就业、社保……外国人在法国生活的几乎所有方面都存在障碍。比如开设银行账户，有的银行会因外国人没有居留卡拒绝；而办理居留卡时，有的地方警局又要求外国人出示法国银行的开户证明……在检查身份时，对法国人和外国人的区别对待更加严重。然而法国没有一条法律规定，可以“在特殊情况下区别对待外国人”，Toubon指出。

在这份涉及外国人在法国生活所有阶段的报告中，有三点引起了调查人员的特别关注：居留证发放、医疗和青少年权益。

居留证发放操作违法

报告在第一部分就犀利指出，外国人往往从进入法国开始，就在签证问题上受到侵权。

据《Marianne》，法国很多地方政府给外国人发放居留证的操作方法是违法的。如果外国人递交了全部材料，警察局必须立即发放临时居留凭证（Récépissé）。这一步被很多地方机构“省略”，而外国人如果没有任何居留凭证，会有被警察逮捕、驱逐的可能。《观察家》发现，法国各地方政府越来越倾向于发放短期居留证--而非长期居留，前一种不利于外国人享有正常权益：例如住房、贷款、就业。

奥弗涅-罗纳-阿尔卑斯大区里昂市，等待办理居留证的外国人正在排队

外国人每次更新居留卡都像是一场折磨：长时间的排队等待、接待窗口的刁难甚至拒绝、漫长的资料审核，信息透明度缺乏。Toubon的报告指出，在漫长的“折磨”之后，有些外国人还是被以“不合法居留”的理由遭到驱逐。

报告同时分析了移民或者入籍的移民申请家人来法探亲遭到刁难的现象。他们在申请父母来法探亲时，通常被归类为“移民（目的）风险”。各地政府在发放接待证明时，经常向申请者索要要求法律规定以外的文件，并且设定法律规定没有的限制。

Toubon叹息道：“叙利亚局势增加了法国的移民接待压力，然而政府却要减少外国人合法进入的途径。”他补充道，“边境安全目标”目前毫无威慑力。长途跋涉、千辛万苦抵达法国的难民，根本不会在意边境警察这回事。

“控制移民”被置于“生命权”之上

在医疗方面，报告控诉有关机构“长期的、非法的、频繁的在’医疗居留’”方面为难外国人。

Jacques Toubon指出：“在‘医疗居留’的发放上出现了越来越多的障碍”。根据法国法律，如果外国人的原住国没有医护其疾病的能力，法国政府不可以驱逐他出境。“这项规定的核心不是‘居留权’，而是一个人最基本的生存下去的权利”，报告指出。

《回声报》和《Marianne》报道都指出，按照法律规定，“医疗居留”的发放应当是听从医生建议，然而如今越来越多的省府越过医生建议这一步，自行裁决。

Toubon发出强烈控诉：“将一个感染了艾滋病的人驱逐到尼日利亚或者苏里南，这标志着（人道主义）的倒退--把‘控制移民’置于人类最基本的‘生命权’之上。”

被挡在学校门外的外国孩子

报告反映的另外一个重点是外国孩子的权益。父母没有合法身份或固定住宅的外国小孩常常被学校拒之门外。然而法国法律规定，6-16岁的孩子必须接受义务教育。没有合法身份和住所的外国孩子也不例外。

报告同时揭示，越来越多的外国孩子与他们的家人一起被关在留置中心。法律规定，即使是在等待被驱逐的过程中，未成年人及其家长也不可以被囚禁在留置中心，而应该在自己家中被软禁。但2015年3月7日出台的法律对此作出了修正补充，在以下三种情况下，未成年人与其家长可以被关在留置中心：不遵守软禁规则、驱逐时尝试逃跑，以及驱逐在48小时内进行。

国籍不同，社保待遇也不同

人权署长在报告中强调：“法国的法律条文往往建立在‘貌似中性’的基础之上，而实际上往往使外国人不能充分享受基本权益”。比如退休的外籍劳工——他们在法国工作了一辈子，但是为了拿到最低养老金，必须出示在法国合法居留一定年头的证明。这项要求对法国人是不存在的。

二战后法国“黄金三十年”期间，来自非洲马格里布地区的劳工为法国经济发展做出了巨大贡献。

在家庭补助金方面，报告显示，社会保障法不仅对法国和外国孩子做出了区分，不同国籍的外国孩子得到的待遇也不同。比如在同等情况下，阿尔及利亚、土耳其、摩洛哥、喀麦隆等国小孩无权领取某些补助。

外国人在法国办事需要“碰运气”

Toubon指出，在这份305页、揭示旅法外国人命运的报告显示，在涉及外国人权益的方面，现有法律可能存在着不足。然而更严重的是，很多地方政府胡乱解释法律条文，给外国人制造困难、损害外国人的权益。

法国人权保护官署在推特上公布：移民是一个社会现象、是当代世界的现实存在，试图对抗没有任何意义。

外国人去警察局或者市政府办事往往要“碰运气”。法国内政部在2012年出台法律，要求警局改善对外国人的接待，然而“被挡道出门、阻止外国人获悉自己材料审核情况的现象”依旧屡见不鲜。在办理证件时，外国人甚至会被要求出示不可能提供的材料。

法国境内搭帐篷聚居的难民。

身处受歧视“前线”的难民

对难民来说，情况当然更糟糕。法国政府自诩2015年7月29日法律出台改善了避难申请者处境，然而报告指出，难民的境况并未因此改善。Toubon指出，按照这项法律，从去年11月1日起，有关部门必须给避难申请者发放补助，但实际上很多人没有领到。他呼吁有关部门严格执行这项规定，给没有领到补助的人发放补助，并且要补发此前几个月的补助。

2015年10月，Toubon签署了一份关于加莱难民问题的报告，公众普遍认为，这份报告很好地展示了政府的不作为态度。报告迫使法国政府往前迈了一小步：为难民建造宜居临时住宅，考虑难民儿童的教育问题，并关注孤身一人来法国的未成年难民的状况。

人权署长要求内政部长制止“警察局歧视外国人或其他滥用职权”现象的蔓延，并指出部长应该针对相应法律做“定时的提醒”。然而法律和执行方面的差距只是单纯的“执法不力”，还是“有意疏漏”？报告并没有给出答案。（欧洲时报/李婧詝 编译）