一直以来，通用航空机场和临时起降点少，被认为是制约我国通用航空发展的一个瓶颈。如今，各地建设如火如荼的同时，利好政策也随之而来。

5月17日，《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《意见》）提出，到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。

“现在我国通航业的规模还比较小，但这个思路是对的，先把机场建起来，通达性实现以后，需求逐步就会就有了。”中国民航管理干部学院副教授于一博士如是说道。

记者了解到，建成超过500个通用机场的《意见》背后，存在建设审批流程繁杂的难题。而通用机场运营公司方面，还正找寻着如何实现盈利的答案。

审批步骤最快需1年

“如同完善的公路网络是汽车消费的前提，遍地开花的通航机场也是行业真正爆发的前置条件。”于一说道。

数据显示，截至2015年4月，我国具有许可证的通用机场约为62家，临时起降点数量超过300个。而公开资料显示，美国可供通用航空使用的机场为1.9万多座，连接5000多个社区；巴西也拥有约3350座通用机场，远超中国。

目前，在民航局注册的通用航空机场不足100个，而根据《意见》，到2020年，通用机场建设数量将超过500个，也就是说，4年内，将建设超过400个通用机场。

“审批难”的问题，是目前通用机场建设限制因素之一。

“审批流程仍然复杂，前前后后有数十个步骤，需要协调军方、民航、地方政府，所以周期比较长。”于一在接受记者采访时介绍，一个通用机场从审批、建设到颁证要经历50多个步骤，花费时间可达2年。

据了解，通用机场的建设审批包括选址设计、建设实施、验收审批和日常使用四个阶段的审批。其中，政府方面主要涉及选址审批与立项审批；民航地区管理局则负责受理、批复通用机场的选址、建设与使用许可。

“通用机场建设的标准还比较高，审批流程还比较长。”正阳通用航空机场投资有限公司相关人士告诉记者，即使是审批流程顺利，“最快也需要1年时间。”

不过，早在2014年10月，国务院常务会议便决定向地方政府下放通用机场等23类项目核准权限，这也被业内认为是政府部门持续推进简政放权的重要体现。

盈利模式还在探索

目前来看，通用飞机并不像汽车般普及，通用机场也就无法像高速公路一样依靠收费实现盈利。

“通用机场不论在国内还是国外，大多是不赚钱的。因为它不是一个盈利性的设施，而是属于公共基础设施。”于一告诉记者。

“现在实现盈利很困难，企业也还在探索盈利模式。”据正阳通用航空机场投资有限公司相关人士介绍，目前，业内探索较多的是“机场+地产”模式，但也存在难点。

“一是因为一般来说，通用机场离市区远，位置较偏，地产开发价值很难实现；二是现在地产就一线城市比较好……即使做地产开发，也不一定能弥补机场的投资。”前述人士说道。

据了解，国外面向公众开放的通用机场可以申请政府补贴，“以美国为例，政府负责通用机场的改扩建投资和亏损补贴，老百姓使用通用机场基本是免费的。但在国内，因为有些通用机场是由私人企业投资的，目前又缺少政府补贴，企业在成本压力下只能高收费。”于一说道。

值得注意的是，目前，江苏、海南等部分地区已针对通航机场建设及运营出台补贴政策。“这也说明，国家已经意识到这个问题了。补贴对于通用机场企业是非常重要的，大家的积极性会得到很大提升。”前述人士说道。

“如果以发展的眼光来看，到未来空域真的放开了，机队规模和飞行量也上来了，通用机场完全可以赚钱。但可能不是靠收起降费赚钱，而是靠相关联的产业，比如说飞机维修、销售、油料加注、飞行培训甚至房地产开发等实现盈利。”于一告诉记者。