（原标题：失控的“毒跑道”：小施工队高额回扣挂靠，有毒溶剂进跑道）

河北沧县前唐庄村的一家再生橡胶加工厂内，废弃胶鞋堆积如山。

央视报道涉及的一家橡胶生产作坊院内，堆放着各种橡胶废料。

作坊内加工橡胶废料的机器

河北沧州再现橡胶村，20余家小作坊关门歇业;小施工队高额回扣挂靠建筑企业，施工中违规添加苯类有毒稀释剂。

“招标，竞标者不报以低价，就拿不下标的。竞标者嫌报价高，供货商就只能变着法儿掺次品。这是整个产业链的问题，你连着我我连着他，市场已经搞坏了。”6月22日，沧州，一家橡胶颗粒厂厂主李子华(化名)哀叹。

头一天，沧州市盐山县作坊使用废旧轮胎、电缆加工塑胶跑道被央视曝光。22日，河北多地采取行动，多家废旧橡胶制造企业被一夜关停。沧州当地，塑胶跑道生产厂家也基本停产。

当晚，教育部叫停在建和拟建的塑胶跑道工程。

坊间，人们谈塑胶跑道色变，6月22日，朝阳区柏林爱乐小区一处休闲场地，刚刚铺好绿色塑胶地面，居民反映有刺激性气味，6月25日周六晚上就被施工方拆除。小区居民戏称，这恐怕是中国存活时间最短的塑胶跑道。

然而，疑似有毒的跑道是如何一步步进入学校的?为何全国会有这么多“毒跑道”?重案组37号(微信ID:zhonganzu37)调查发现，仅仅归罪了橡胶回收再生行业显然有失偏颇，“毒跑道”背后，招标、施工、材质和检测等诸多环节皆存漏洞。

一些小施工队通过高额回扣挂靠建筑企业，施工中违规添加苯类有毒稀释剂，加工制成“毒跑道”。

谈“跑道”色变

在央视曝光的画面中，距离沧州市区大约20公里的某村落，从马路旁开始，各种散发着臭气的橡胶垃圾随处可见。记者描述称，现场气味刺鼻。

在一处普通的农家院落，废弃轮胎、电缆，还有一些叫不上名字的橡胶制品交织在一起，堆起了一座座小山。现场一施工单位老板介绍，这些私人作坊常年向当地的施工单位供货，用于包括北京在内的多地区学校操场改造工程项目。

6月21日晚，央视曝光的就是河北沧州盐山县橡胶小作坊，他们使用废旧轮胎等工业废料加工成塑胶跑道原料，且建筑公司负责人自己都认为这些原料“掺在一起能没毒吗?”

6月22日，沧州市盐山县对全县范围内开展拉网式排查，9家橡胶再生厂被查封。

一夜之间，沧州市涉及橡胶生产的企业全部被要求停产。沧县一家生产橡胶颗粒的厂商朱勤(化名)也是在6月22日接到的停产通知，当地有些厂子里，机器也被贴上了封条。

“现在都在查，我们是偷偷生产的，一天生产二十多吨吧。”厂商朱勤称，这个厂子是全家老小的饭碗。

网络检索当中，沧州橡胶颗粒厂标注的地址都指向沧县旧州镇南部。6月22日至25日，重案组37号(微信ID:zhonganzu37)驱车前往旧州镇，一路打听，从10余位路人口中得知，旧州镇往南数公里外的前唐庄村一带，有大量橡胶厂聚集。

前唐庄村距离沧州市区20公里左右，以生产再生橡胶知名于方圆数千米的村庄。这里聚集着20多家橡胶制品作坊。

6月25日下午4点，烈日斜在半空不肯退去，把前唐庄罩得像个“闷罐”。村内异常安静，交错的石板路上，只有几只土狗慵懒地趴在阴凉处，见到陌生人作势哼哼几声。

一路向北，橡胶味刺鼻，一家家紧闭的农家院，废旧轮胎和旧胶鞋堆得如小山高，冒出红色彩钢板院墙。

这些橡胶作坊，绝大多数跟农家院一样，用红色彩钢板圈其数十到上千平方米的院子，门前没有厂名，只有透过堆得冒尖的橡胶废料，才辨别出它们与普通农户的区别。

“这里几乎家家都从事橡胶行业，我们这儿是橡胶生产基地。”村里的一位老人聊起村里的橡胶作坊并不避讳，直言“京津一带的橡胶制品都是这里生产的，当中就有毒跑道的橡胶颗粒!”

“橡胶生产基地”在舆论风暴中遭遇了挫折。村庄内，几乎所有工厂都不见开工迹象，只有少数工人留守。一家工厂的工人说，附近的企业也都停了工，“凡是带黑的，都不让生产”。

有些没有院子的作坊，切割过的橡胶片堆在门前，厂房内四处散落着更为细小的黑颗粒。

前唐庄村自上世纪八十年代就开始发展橡胶行业，到目前为止，有80%的村民从事再生橡胶生产。停产风波下，前唐庄村再生胶协会会长唐延双觉得他们很冤枉，“再生胶和毒跑道之间应该是没有关系，毒跑道不该把再生胶行业牵扯进来。”

“毒跑道”与标准危机

去年秋季开学，深圳多所小学陆续爆发“毒跑道”事件，学生出现流鼻血、呕吐等相关症状。随后，“毒跑道”开始在全国范围内集中爆发。

今年6月初，北京西城区第二实验小学白云路分校被曝出，操场存在刺鼻异味，多名学生出现流鼻血等症状，再次引起社会的广泛关注。

之后，西城区监察局、环保局等相关部门成立了联合工作组，对白云路小学操场和室内空气进行检测。10天后，西城区通报该操场检测结果显示，除了一间音乐教室甲醛超标外，其余教室的空气和塑胶操场检测样本各项指标均符合国家标准。

西城区教委要求学校实施彻底整改，检测不合格的音乐教室立即停止使用、拆除装修材料，而检测“合格”的塑胶跑道也将全部铲除。

2015年9月至今，已有25所中小学或幼儿园被报道存在异味操场或异味跑道，其中绝大多数案例中，都提到学生出现过不同程度的不适症状。25起案例中，经检测后显示相关指标不合格或超标的，仅有2例。

北京大学体育产业研究中心执行主任何文义认为，虽然塑胶跑道检测结果出来是合格的，但是对人可能也有危害的。检测往往是取样，一平方厘米的检测样本和一千平米操场跑道产生的有害物质肯定不一样。

沧州一家从事体育设施建设业内人士也认为，“目前国家标准很宽松，也并非强制性，只是符合性标准。”

全国体育标准化技术委员会设施设备分技术委员会秘书长刘海鹏向重案组37号介绍，我国执行的与塑胶跑道产品有关的标准分别是体育标准和环保方面的标准。如GB/T 22517.6-2011《体育场地使用要求及检验方法第1部分：田径场地》、GB/T14833-2011《合成材料跑道面层》。

这两项标准都规定了塑胶跑道成品中的有毒有害物质限量，包括苯、甲苯+二甲苯、游离甲苯二异氰酸酯(TDI)、铅、镉、铬、汞。同时还规定了物理性能如冲击吸收、抗滑值、拉伸性能等。

对于塑胶跑道铺装后对空气质量的影响，目前还没有相关的国家标准。

“我们当初在制定标准时把能预料的有害物质都添加了进去，但没有预料到的未纳入规定。”刘海鹏说，对于跑道上方空气问题，由于没有标准，没办法评判其是否合格。

刘海鹏称，目前团队正在考虑修订国家标准，将包括VOC在内的其他物质加入规定，并进一步对气味检测作出规定。

失控的原材料

除了国家标准的缺失，业内人士对于“毒跑道”产生来源的说法并不完全统一。由于塑胶跑道建设使用的聚氨酯双组分胶水、黑色颗粒和溶剂涉及多种化工材料，几乎每个部分都有出问题的可能。

在沧州，多数厂主也划清了自己与“毒跑道”的界线。有厂主表示，橡胶颗粒和再生橡胶用的不是一种原料。

由废旧轮胎加工而成的橡胶再生颗粒，被行业内被普遍认为“无毒”。

沧州一家经营多年的橡胶颗粒厂负责人介绍，好一点的橡胶再生颗粒采用废旧轮胎制造，差一点杂交颗粒，由电缆，汽车橡胶垫板等橡胶废品制造。也不排除，有些小厂家受利益驱使，里面掺杂有工业胶管。

江苏银河橡胶有限公司董事长张云忠也向重案组37号解释，使用废旧轮胎加工橡胶颗粒并不会有毒，但是必须经过清洗和二次加工，“很多橡胶废料本身就经受过二次污染，沾有重金属或其他化学物质都未可知。”

“在国家标准中，没有明确说可以或者不能用什么原料，一般只要求不能有害有毒。”北京国体世纪体育用品质量认证中心副总经理袁义龙说，橡胶颗粒里面到底有无毒害物质，只有检测了才知道。如果是加入了工业橡胶管，劣质橡胶废弃物等，生产出的橡胶颗粒气味就会特别大。

据公开报道称，盐山县查获的橡胶再生颗粒已送至河北省质量技术监督局进行取样化验，结果尚未披露。

除了橡胶颗粒，塑胶跑道的组成成分还包括各种类型的胶水以及稀释剂等添加剂。

沧州一家有14年体育设施建设经验的企业，对外出售多个品种的跑道胶水。其工作人员焦涛(化名)介绍，该公司的聚氨酯胶水12800一吨。之前公司有比这便宜的TDI胶水，有刺激性气味，“去年毒跑道事件闹得比较凶，我们就不做了”。

焦涛说，如果按照国家现行标准去检测，我们的胶都没问题。问题就在于国家标准太宽松，胶水又是化学制品，对人体多少都会有些影响。

目前国家禁止对中小学使用便宜的TDI胶。焦涛透露，TDI胶水价格在11000元到11500元一吨。为降低成本，有的企业还要在当中加溶剂，“溶剂才几百块一吨，那些苯类溶剂，气味很大，我们自己的工人都受不了”。

焦涛的说法在一家聚氨酯胶水公司负责人口中得到了印证。这家位于沧州本地的胶水公司有两种不同价格跑道胶水出售。

“普通的含苯，会检测出来，12800元每吨，环保胶水贵些，15500元一吨，都是出厂价。”该负责人承认，便宜的胶水有刺激性气味，但有人专门找这种胶水，因为价格便宜，所以也有市场。

北京国体世纪体育用品质量认证中心副总经理袁义龙介绍，高纯度的胶水价格贵，加入苯类有机溶剂价格就会低很多，就像在蜂蜜里加了糖，以次充好。还有就是在施工时，胶水比较稠，也会加苯类溶剂稀释。

袁义龙透露，优质环保的聚氨酯胶水很贵，为了降低成本，有些企业会添加滑石粉，滑石粉才几百块钱1吨;一旦加多了会导致塑胶跑道变硬，这就需要再添加塑化剂使其更柔软;之后为了跑道有弹性，可能还需要继续加交联剂。塑化剂和交联剂又都是有毒有害的。“这种产品不仅在铺装过程中会有强烈的气味，铺装完成后，几年内都不会挥发干净。”

混乱的挂靠“潜规则”

除了校园准入强制性安全标准缺失，塑胶跑道的市场行业几乎无门槛。2014年住建部修订规定，取消体育场地设施工程专业承包资质，把体育场地设施建设交给了行业自律。

“谁的价格低就给谁，这在塑胶跑道行业已是潜规则。”重案组37号从长春一家跑道商了解到，公司一般通过招标公告去拿项目，招投标中，企业的业绩往往排在低价之后，比如一千万的项目，有的企业八百万他就干，品质自然难以保证。可没办法，低价竞标屡试不爽。

回到施工中，以低价拿到标的，再以正常建造的价格，就会亏本。中标企业就会用非正规的方法降低成本。

这位跑道商向重案组37号透露，还有一些无资质的小施工队挂靠在建筑企业，给企业一定管理费，再以企业资质名义去竞标。中标后，再由施工队自己去进行原材料采购，降低成本。在铺设跑道时随意搭配胶水比例，添加剂用得越多，成本就越低。

袁义龙介绍，目前市场上跑道最低价格压到了每平方米七八十元，和两三百元的正常的价格差距很大，当中自有猫腻。

袁义龙就接触过一些建筑企业中标后再进行转包，招标时是200元每平方米，层层转包后价格就变成80元一平方米，“不偷工减料，怎么挣钱。”

6月26日，重案组37号联系了北京多家专业承接塑胶跑道的体育设施公司，对方均表示，可以挂靠，旦需要交一定比例的管理费。

一家体育设施公司表示，此前有很多施工队挂靠过该公司，“资质是按点收的，管理费是项目标的的2个点，不中标也要给钱，过去的工作人员车马费、食宿费。”

另一家体育设施公司的管理费报价达到了工程费的7个百分点，对方负责人称，付款时要附带发票，可用正规的“材料票”替代。

长沙一家体育设施公司甚至明确表示：“这个在电话里不好讲，法律是明令禁止挂靠的。”但在随后攀谈中，工作人员透露还是可以操作：“最好面聊，挂靠费大概是工程合同价款的三个点。”

不仅是混乱的挂靠市场，一些招投标代理公司也来趟塑胶跑道工程这趟浑水。广东一施工队负责人邱经理就介绍了代理公司如何替无资质的小施工拿塑胶跑道工程。

邱经理说，在广东市场上，有专门的招投标代理公司。一些小施工队如果看上了哪个塑胶跑道施工项目，他可以找三家这样的代理公司共同为其出标，相当于“控标”，最后三家公司不管哪个中标，项目都会回到小施工队手中。代理公司再按照项目大小收取相应提成。

但在招标、施工环节相继“沦陷”后，验收环节也多半流于形式。按照严格程序，在塑胶跑道铺设的施工前、中、后都要进行检测和监督。

上述长春跑道承包商介绍，很多时候小施工队挂靠在建筑公司，按说建筑公司会派监理到现场，但也只是走过场，因付了挂靠费，结果只能是“合格”。

他说，验收是由甲方和监理单位共同完成，即使当地质监部门要检测，也不去现场取样，施工方完全可以送去一块合格的产品。

层层把关实现有效监管

媒体过度曝光后，校园毒跑道似乎已被定性，恐慌的不止家长，还有前唐庄村的数十家企业。废物利用是否真的就是毒源?原材料能否控制来源?专业资质取消，新的配套政策尚未成型，招投标乱象能否控制?

袁义龙表示，这么多环节里，有一个环节把关，都不会是现在这个局面，企业没有底线，招标潜规则，施工方层层转包，第三方没有检测，管理部门也没有监管，就全面失控了。

多位专家均表示，只要在招投标、施工过程中实现有效监管，便可实现对整个链条的有效把控。另外，虽然国家专业资质取消，但配套措施必须跟上，行业自律也要发挥作用。

南京延明体育事业有限公司主管工程的副总经理吴德功认为，国家取消体育场地设施工程专业承包资质，对于行业发展极为不利，“实际上是把体育设施建设从一个相对专业的领域，混入到建筑市政这样大的统筹的领域，增加了专业把控难度。”

对此，吴德功建议，只有在招标的时候就设置门槛，提出科学的标准要求，选中专业、有经验的企业施工，才能有效杜绝“毒跑道”事件的发生。此外，对于一些没有经验的小施工队，“必须制定规则让他们从小做到大，可以从一些小的工程给他们做起，不能一上来就渗透到大项目里。

袁义龙则建议，在招标过程中，检测报告都是施工方出具的，都是按照招标方的意愿出报告，完全没有公信力。他建议，检测报告，必须由独立的第三方负责。不仅如此，招标时候也需引入独立的监理机构，监督建筑商。