（原标题：台湾陆委会说，如果大陆终止23项协议，那受伤的会是大陆人民……）

邱垂正

张小月

自从520就职演说抛出所谓两岸政策后，台湾地区新一任领导人蔡英文就再也不愿主动触碰两岸议题了。她的新政府中主管两岸事务的陆委会也直到26日才首次召开记者会。不过，这场由副主委主持的记者会在两岸问题上毫无突破。对于两岸如何持续维系沟通机制的问题，副主委答录机似地说了24遍要“沟通”；至于到底如何沟通，副主委始终打马虎眼，回避两岸交流的政治基础——“九二共识”。

沟通、沟通、再沟通

据香港中评社5月27日报道，陆委会26日下午首度举行例行记者会，由副主委兼发言人邱垂正主持。各媒体关注两岸情势发展，将记者室挤得水泄不通。

发问时，不同媒体6度追问目前陆委会和国台办的联系机制状况？热线是否还畅通？邱垂正都像答录机似地回答相似说法，即蔡政府将持续敞开两岸对话大门，持续设法沟通，通过各种有效方式减少大陆疑虑和误解，也希望两岸的沟通对话能保持畅通，现有机制也能维持。

整场记者会足足进行约50分钟，由于邱垂正对两岸沟通机制问题并无正面回应，以至到最后，邱垂正只要说“我们再次重申”台下媒体就笑了出来，甚至连邱垂正自己都笑场。

台湾《联合报》报道称，邱垂正始终以“沟通、沟通、再沟通”来回应两岸沟通机制问题，一场记者会使用24次“沟通”。

媒体关心马政府和大陆所签的23项协议，蔡政府会如何处理？如果陆方要中止该如何处理？以及协议是否会做修正？

邱垂正表示，过去所签的23项协议，都攸关两岸人民权益与福祉，如果对岸片面终止，影响到的不只是台湾，连大陆人民福祉也无法确保，所以两岸制度化协商，应该在既有基础上持续，陆委会会与陆方持续联系，会同有关机关检视目前已实施的21项协议，积极沟通让协议完善。

媒体也询问，蔡英文政府虽一再提到善意沟通，但陆方发言是愈来愈强硬，陆委会部分会有有进一步作为？以及陆客减少趋势如何因应？

邱垂正指出，蔡政府上任六天，还有很多努力空间，陆委会再次重申，两岸应放下历史包袱，珍惜过去20多年来协商和交流互动成果，继续秉持相互谅解、求同存异的政治思维，展开良性对话，共同努力维护现有机制。

他也表示，陆客减少趋势部分，政府会努力注意陆客，包括团客、自由客减少的趋势，也会持续跟对岸有关方面沟通，包括大陆在台设立的海旅会，也会持续调整外来旅客结构，扩大岛内旅游，来因应这短期现象。

媒体询问蔡政府希望两岸在共同基础上持续交流，蔡政府定义的共同基础是什么？邱垂正则再度拿出蔡英文就职演说中所提的政治基础四个关键元素，第一，1992年两岸两会会谈的历史事实与求同存异的共同认知，这是历史事实；第二，“中华民国”现行“宪政”体制；第三，两岸过去20多年来协商和交流互动的成果；第四，台湾民主原则及普遍民意。

有媒体询问，对蔡政府来说，两岸关系是什么关系？邱垂正回应说，两岸关系就是两岸关系，并重申，政府将秉持既有的事实与政治基础上，持续推动两岸关系和平稳定发展，并根据“中华民国宪法”、两岸人民关系条例及相关法律，处理两岸事务，这是最大善意。

记者会中媒体询问，蔡政府关于货贸、服贸是否继续推动？邱垂正指出，目前是等“立法院”制定完成“两岸协议监督条例”后，依此来补足服贸、货贸应有的监督程序，再来推动。邱强调，货贸还在进行业务沟通，尚未签署协议文本，服贸则是已有协议文本出来，两者是不同层次。

至于未来如何处理，因为货贸、服贸是还没生效的协议，要等“立法院”立法后，再尊重“立法院”决定来处理、推动，但目前政府还是会如往常一样进行业务沟通。

媒体关心两岸互设办事处一事将会继续进行吗？邱垂正表示，政府会征询社会各界的意见，来准备进一步工作，包含“国安”审查等，再进行相关评估及后续准备工作，而新增协议的推动，都需待“立法院”通过两岸协议监督条例再推动，所以目前都是准备工作。

有传言指出，“交通部”主管的航空、海运、观光等三个小两会大陆在台办事处，主管有职位异动？是否会被迫喊停？邱垂正对此说，小两会运作还是正常，都属于常态在运作，相关人员派驻都是常态性并没有异常。

主委称：两岸问题类似国际谈判

陆委会首场记者会，主委在哪里呢？张小月上任迄今没有公开行程，也未接受媒体采访。26日记者会后，张小月首度现身与记者进行非正式“见面会”。

谈及当初为何决定接下陆委会主委一职时，张小月回答说，人生要做三件事情，一是要没做过的，二是去做你不想做的，三是做不敢做。

她笑称，“陆委会主委对她来说就是包含没做过、不想做、不敢做的三个元素。”由资深“外交官”转战两岸事务的张小月说，自己未曾去过大陆，也没有太多在“外交”场域上和大陆交手的经验。

据《联合报》报道，对于520后陆委会与国台办的联系沟通是否中断的问题，张小月的回答如同邱垂正一样，不断强调秉持善意沟通，希望沟通管道持续畅通，两岸关系继续往前走。

同时，张小月也搬出蔡英文的就职演说，声称蔡英文“总统”在就职演说中已经清楚表明，将依据“中华民国宪法”、两岸人民关系条例等相关法律规定推动两岸关系，一定要维持现状、维持两岸和平、稳定发展的现状，两岸应该透过沟通对话来增进关系。

不过据熟悉两岸事务的人士透露，海基会自520迄今就没再接获海协会的传真信函，海协会于18、19日将大量积案回复海基会，似有清仓的意味，此后传真机就没再动过。

另据《中国时报》报道，对于陆方自520以来日趋强硬的用语、以及不断指出蔡英文并未明确承认“九二共识”的情况，张小月柔声柔语地再三重复着，两岸要“沟通、对话、交流”，并提出“国际谈判是要追求双赢，而非零和关系”的思维。

“外交就是化不可能为可能，两岸关系亦同，找出双方互动的可能”，她的说法，为未来两岸互动的空间，带来了一些想象。

从当前蔡政府的发言来看，是将两岸放在区域和平发展的架构，积极引入美、日的力量，试图撑出与中国大陆交涉的空间与筹码，在国际政治角力中走钢索，而这正凸显陆委会主委的角色功能将更加复杂，两岸事务紧扣“外交”与国际。

张小月说，业务常会马上跟“国安”机制联系运作、常常会沟通。“沟通”成张小月对内对外工作的第一步。

对于是否尝试与国台办主任张志军通电话的问题，张小月说，新政府的两岸政策就是强调要沟通、对话、交流，希望增进彼此的了解。记者进一步追问是否愿意主动向陆方伸出橄榄枝？张小月说，新政府才刚上任，也释出了橄榄枝，主张维持和平稳定发展的现状，接下来会一步一步推动。

张小月表示，热线是在重大紧急事件时启动，除了热线之外，两岸还有其他沟通方式和管道，新政府一再强调沟通和对话十分重要，未来处理两岸关系将以稳健、踏实、务实，而且成熟的方式来处理，不会挑衅、不会有冲突和意外，一定是沟通、和解、合作的方向。

她认为，两岸人民有如此之多的往来，在实务面上不可能不联系、不合作，例如共同打击犯罪、食品安全等都需要有公权力的机构来处理，所以两岸一定要有沟通和对话。

至于她与张志军是否有机会在今年APEC见面，张小月称，两岸关系还在演进当中，目前都还在观察。

张小月指出，蔡英文“总统”提出的新南向政策，就是愿意与大陆探讨区域合作的机会。她说，中国大陆是我们的邻居，当然要和睦相处，找出好的相处方式，让双方在不同中找出最大空间与可能。

针对“卫福部长”林奏延在世界卫生大会（WHA）发言中使用“中华台北”称谓，张小月表示，WHA讲稿是经过跨“部会”平台讨论，WHA是专业的医疗卫生机构，因此决定从专业角度出发，“政治归政治，卫生归卫生”。